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    福建试水PPP项目整体打包模式 重点推公共服务
    • http://www.legu168.com      2015年09月03日 07:54    

      PPP经过一年多的推广后,不少地方进行调整,探索新的方向。

      据21世纪经济报道记者了解,除了同类型项目打包,一些地方还在探索不同类型项目的整体打包,如场馆、行政中心、市政道路等一起打包。

      区域整体打包已成趋势

      福建省内现在已有多个整体打包的PPP项目落地。

      如福鼎市(宁德下辖县级市)整体包装辖区内多个污水厂及管网采用PPP模式,该项目总投资将近2亿元,包括9个乡镇和1个工业园区共计13座污水处理厂,投资额约为7500万元;另有收集管网65km,投资额约为1.2亿元。该项目今年7月份通过公开招投标,已经选定社会资本合作方。

      再如三明市煤气供应项目。去年年底经福建省商务厅批准,三明市煤气公司全资子公司引入战略投资者,通过公开招投标,选定中国燃气投资有限公司,两者共同成立项目公司,获得30年特许经营权,统一建设和经营三明市的燃气。中国燃气总计3.2亿元投资款在今年2月份已经全部到位。

      福建省财政厅相关人士表示,针对福建省多数地方县域经济总量小、公用基础设施项目投资规模不大的特点,引导市县对所辖区域内的同类型项目进行整体“打包”,统一制定方案、统一进行招标、分别签订合同。

      福建省财政厅PPP中心相关负责人对21世纪经济报道记者表示,整体打包,对政府而言能节约交易、时间成本,因为打包形成规模效应,又能进一步吸引社会资本。

      其进一步解释,比如做一个PPP项目咨询费用100万,重复做9个,累计就要900万;统一打包后,9个项目没准150万就能搞定。PPP强调物有所值,像污水、垃圾处理等很多项目,单个项目投资规模很小,单独推进不划算,打包后委托给一个咨询机构,能节省不少咨询费用。另外,PPP项目的流程比较长,打包后,也能同时推进多个项目。

      除了主动打包,在实践中还有实质性的打包签约。

      8月26日,沙县人民政府与中建海峡建设发展有限公司签署PPP合作协议,以项目包的模式签约,包含交通、市政、经济开发区等12个项目,总投资30.1亿元,目前是三明市总投资最大、签约落地最早的PPP项目。

      该项目包含三部分内容,沙县公路交通基础设施项目预计投资约20.91亿元,三明市沙县金古经济开发区项目预计投资约2.59亿元,沙县市政道路桥梁项目预计投资约6.6亿元。第一个和第三个项目列入了福建去年9月份公布的首批PPP示范项目。

      因为整体打包,合作的门槛提高了。上述负责人表示,整体打包之后,项目包投资额有些达到几十亿,对社会资本资本金的要求就高了。“我们也是希望能跟大企业进行合作,大企业资信水平高,融资成本低,还能充分利用他们的管理和技术,最终目的是提供优质的公共服务”。

      公共服务为未来推介重点

      由于轨道交通、高速公路等交通基建项目,投资额动辄几十亿上百亿,单个项目即可单独运作。目前,整体打包的多集中在污水、供水、垃圾处理、市政道路等领域。

      济邦咨询副总经理李竞一对21世纪经济报道记者表示,将同类型的项目进行整体打包,以前有过不少尝试,如江西曾将整个省的工业污水处理厂整体打包运作。现在,有些地方还在尝试将不同类型的项目整体打包。

      如安庆市怀宁县的市政道路及“三馆一中心”PPP项目。该项目由怀宁县市政道路纬六路、纬二路和县城“三馆一中心”三个项目打包组成,总体投资约5亿元,为怀宁的首个PPP项目。 “三馆一中心”包括图书馆、博物馆、规划展览馆和行政服务中心,这部分投资额约为2亿元。

      李竞一表示,这虽然不属于同类型项目,但都属于公益性项目,没有经营性收入。建造是项目的一个主要风险点,后期运营维护难度不大,而且能同时进行房屋建设和市政基础设施建设的投资人比较多,干脆整体打包。

      福建财政厅PPP中心相关负责人对21世纪经济报道记者表示,前几年福建省内污水和垃圾焚烧采用BOT的方式,累计做了有一百多个项目,后续养老、学校、福利医院会是整体打包推介的一个重点。

      他指出,宁化县打包了两个医院,现在已经有社会资本在接洽。莆田那边也在尝试将几个学校打包。

      “医院类PPP,现在引入主要侧重在建设方面,通过购买服务,期限至少是十年。但侧重建设并不是我们想要的,医疗服务这方面如果引入社会资本,那就不是公立医院,这里存在难题。”养老、学校的运营也有类似的问题,现在还没有更新的思路。

      不过,他认为PPP模式很好。“福建省除了出台鼓励资金,给地方政府以奖励,还要求能优先保障PPP项目的资金。因为引入社会资本会计算经济效益,如果由政府来做,效率低,成本又高。”

      (责任编辑:DF155)


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